日前，中國臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)下屬 "經(jīng)濟部" 發(fā)布公告，宣布對輸往南非共和國的47項半導體相關(guān)產(chǎn)品實施出口管制措施。根據(jù)公告內(nèi)容，上述管制措施自公示期滿60日起正式生效。
具體管控范圍涵蓋集成電路、晶體管晶粒及晶圓、動態(tài)隨機存取內(nèi)存(DRAM)、光罩式只讀內(nèi)存混合集成電路等核心半導體器件，涉及海關(guān)編碼8541.10.10.00-6 等關(guān)鍵稅則類目，所有出口行為均需通過 "經(jīng)濟部" 專項核準程序。?
臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)在官方聲明中表示，此次管制措施是對南非近期調(diào)整涉臺機構(gòu)設(shè)置、變更機構(gòu)駐地及簽證政策調(diào)整等行為的回應，“非技術(shù)封鎖，而是表達政治立場”，若南非采取報復性關(guān)稅，長華、日月光等在南設(shè)點的封測企業(yè)恐面臨機臺搬移風險。
彭博社等國際媒體將此舉措評價為 "非典型強硬經(jīng)濟反制手段"，凸顯了當前兩岸關(guān)系與國際經(jīng)貿(mào)交互背景下的特殊政策動向。?
依據(jù)南非共和國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年中國大陸對南非半導體產(chǎn)品出口規(guī)模已達中國臺灣地區(qū)的3倍之巨，而臺灣地區(qū)對南非半導體產(chǎn)品年度出口額僅約400萬美元，在全球半導體貿(mào)易體系中所占份額不足0.01%。?
更值得關(guān)注的是，南非半導體供應鏈體系對臺灣地區(qū)直接出口的依賴程度較低。根據(jù)南非專業(yè)科技媒體《技術(shù)中心》援引行業(yè)專家分析，南非市場流通的涉臺芯片電子設(shè)備多通過愛爾蘭等第三地轉(zhuǎn)口貿(mào)易實現(xiàn)，此類間接貿(mào)易并不在臺灣地區(qū)出口管制權(quán)限范圍之內(nèi)。即使在半導體需求較為集中的汽車制造領(lǐng)域，跨國車企普遍采用全球化分散采購策略，單一經(jīng)濟體的出口限制措施難以對其供應鏈穩(wěn)定性構(gòu)成實質(zhì)沖擊。南非全國汽車制造商協(xié)會首席執(zhí)行官米克爾?馬巴薩明確表示，目前尚無法評估該管制措施對本土制造業(yè)的實際影響。?
不過，也有行業(yè)人士認為此次事件如果繼續(xù)發(fā)酵，將有可能對全球供應鏈帶來蝴蝶效應。例如，南非若提高PGM出口關(guān)稅或設(shè)置出口配額，將直接推高鈀金價格，增加3D NAND、DRAM電容制程成本，相關(guān)企業(yè)將不得不啟動替代材料驗證。南非也是氦氣主要產(chǎn)國之一，芯片出口摩擦若波及礦業(yè)，可能加劇氦氣現(xiàn)貨緊張，影響臺系線焊與光纖廠。同時，臺灣把“政治敏感國家”清單正式寫入貿(mào)易法，未來不排除對更多非美系地區(qū)實施差異化管制，IC設(shè)計公司需重新評估區(qū)域安全庫存。
面對臺灣地區(qū)的出口管制措施，南非外交部第一時間回應，強調(diào)其供應全球85%的鉑族金屬(PGM)，包括芯片制造關(guān)鍵材料鈀與銠，“任何對南非的貿(mào)易限制都將反噬半導體本身”。南非外交部發(fā)言人克里斯平?菲里在例行記者會上重申，南非與中國臺灣地區(qū)的交往嚴格限定于非官方、非政治范疇，并表示愿遵循國際通行規(guī)則，通過雙邊協(xié)商機制處理相關(guān)經(jīng)貿(mào)問題。貿(mào)易部長帕克斯?陶則表示需對具體措施進行全面評估后再作正式回應，這種克制態(tài)度從側(cè)面印證了該管制措施的實際影響力有限。?
中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在24日例行記者會上嚴正指出，臺灣地區(qū)此舉本質(zhì)上是將半導體產(chǎn)業(yè)工具化、武器化的政治操弄，是對一個中國原則的公然挑戰(zhàn)。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國大陸目前在成熟制程芯片領(lǐng)域已占據(jù)全球28%的產(chǎn)能份額，在先進制程技術(shù)研發(fā)方面持續(xù)取得突破，完全有能力為包括南非在內(nèi)的國際市場提供穩(wěn)定、可靠的半導體產(chǎn)品供應。因此，個別地區(qū)的單邊管制措施難以對全球半導體供應鏈體系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。?
此次事件再次暴露了全球半導體產(chǎn)業(yè)面臨的 "泛政治化" 風險。作為全球半導體制造重要基地，中國臺灣地區(qū)的相關(guān)政策調(diào)整明顯違背了半導體產(chǎn)業(yè) "技術(shù)開放性、供應鏈全球化" 的基本發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)普遍認為，將經(jīng)貿(mào)議題與政治訴求相捆綁的做法，不僅會損害臺灣半導體產(chǎn)業(yè)的國際信譽，還可能引發(fā)全球范圍內(nèi)對供應鏈安全的過度擔憂。這種擔憂或?qū)⒓铀俑鲊七M供應鏈區(qū)域化布局進程，從長遠來看將削弱臺灣半導體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。?
